股票代碼：正丹股份 (300641)
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原文來(lái)源：石化行業(yè)走出去聯(lián)盟
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。在剛剛過(guò)去的2023年，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程過(guò)半，但受多重危機(jī)疊加影響，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)受阻。在全球發(fā)展事業(yè)遭遇逆流的背景下，發(fā)展合作已進(jìn)入加速變革的深水區(qū)和關(guān)鍵期，在國(guó)際議程中的作用更加突出。展望2024年，全球發(fā)展合作將何去何從，以下趨勢(shì)尤其值得關(guān)注。
全球發(fā)展十大挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一：地區(qū)沖突多點(diǎn)爆發(fā)，長(zhǎng)期化、外溢化趨勢(shì)加劇
當(dāng)前，俄烏沖突延宕，巴以沖突擴(kuò)大蔓延，蘇丹、布基納法索、馬里、尼日爾、也門、敘利亞、阿富汗、緬甸、海地等多國(guó)深陷人道主義危機(jī)，與恐怖襲擊、社會(huì)動(dòng)蕩等聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上升。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)2024年將有近3億人需要人道主義援助，其中1.3億人為難民，超240萬(wàn)難民需要重新安置。援助需求持續(xù)增長(zhǎng)且隨時(shí)面臨援助通道封鎖將成為常態(tài)。
挑戰(zhàn)二：大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，全球貿(mào)易低迷
2024年，金融條件陷入數(shù)十年來(lái)最緊縮階段。世界銀行悲觀預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)面臨又一個(gè)“失去的十年”，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金籌措面臨更大壓力。從需求看，新冠疫情疤痕效應(yīng)猶存，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力疊加氣候危機(jī)、地緣沖突等多重挑戰(zhàn)，致使發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展資金需求激增。而從供給看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，內(nèi)顧傾向增強(qiáng)，極易導(dǎo)致國(guó)際發(fā)展問(wèn)題偏焦。發(fā)展中國(guó)家債務(wù)脆弱性進(jìn)一步擠壓了新借貸空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展融資缺口彌合緩慢，南北發(fā)展差距持續(xù)加大。
挑戰(zhàn)三：氣候變化帶來(lái)的系統(tǒng)性影響持續(xù)深化
科學(xué)家預(yù)計(jì)2024年將比氣溫創(chuàng)紀(jì)錄的2023年更熱，極易引發(fā)極端天氣、自然災(zāi)害、糧食危機(jī)、流離失所等一系列發(fā)展挑戰(zhàn)，而發(fā)展中國(guó)家的醫(yī)療系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)條件和治理能力在多重挑戰(zhàn)下則凸顯脆弱性。
挑戰(zhàn)四：貧困問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻
世界銀行預(yù)計(jì)，到2024年底，約25%的發(fā)展中國(guó)家人口將比新冠疫情前更加貧困。全球糧食價(jià)格在2023年下半年已呈現(xiàn)上漲跡象，在非洲、南亞和西亞尤為明顯，2024年糧食價(jià)格居高不下將嚴(yán)重威脅發(fā)展中國(guó)家糧食安全并使貧困問(wèn)題進(jìn)一步惡化。
挑戰(zhàn)五：“全球選舉年”，不確定性和不穩(wěn)定性因素上升
2024年，全球范圍內(nèi)將有幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉行選舉，援助或成為政客們打出的關(guān)鍵一牌，地緣政治、大國(guó)博弈將進(jìn)一步影響國(guó)際發(fā)展格局。
挑戰(zhàn)六：“全球南方”利益結(jié)盟面臨挑戰(zhàn)
金磚擴(kuò)容、非盟加入二十國(guó)集團(tuán)、氣候變化“損失與損害”基金建立等里程碑事件使2023年成為“全球南方之年”。然而，訴求多樣化、立場(chǎng)碎片化、合作機(jī)制松散是“全球南方”在尋求更大話語(yǔ)權(quán)道路上尚未解決的問(wèn)題。2024年將有40余個(gè)發(fā)展中國(guó)家迎來(lái)大選，政權(quán)更迭之下的政策不穩(wěn)定性加劇。宏觀而言，“全球南方”利益結(jié)盟還很脆弱。
挑戰(zhàn)七：發(fā)展問(wèn)題成關(guān)鍵，邊界不斷外擴(kuò)
各國(guó)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)制在近幾年均進(jìn)行了深度調(diào)整，2024年將是一系列變動(dòng)和改革帶來(lái)的行動(dòng)、投入、布局、效果和影響顯現(xiàn)的關(guān)鍵一年。隨著發(fā)展問(wèn)題的邊界不斷外擴(kuò)，國(guó)際發(fā)展正在從大國(guó)博弈邊緣走入核心，援助的工具化、泛安全化甚至武器化趨勢(shì)加劇。
挑戰(zhàn)八：大國(guó)博弈走向更深層次競(jìng)合
不同援助行為體間的競(jìng)合將不僅表現(xiàn)在資金規(guī)模上，還進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源調(diào)動(dòng)能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、利益聯(lián)盟構(gòu)建、治理經(jīng)驗(yàn)吸引力、影響力傳播等更深層次的競(jìng)合。能否實(shí)現(xiàn)自身安全、外交、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略利益，能否換取更多發(fā)展中國(guó)家支持，能否在不同發(fā)展議題、多邊機(jī)制、區(qū)域乃至全球?qū)用鏍?zhēng)取更大主動(dòng)，成為許多援助參與方的核心關(guān)切。
挑戰(zhàn)九：現(xiàn)有主流國(guó)際制度和治理規(guī)則難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)
在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展資源供需的錯(cuò)配和國(guó)家力量格局的變化等背景下，現(xiàn)有主流國(guó)際制度和治理規(guī)則難以有效應(yīng)對(duì)新問(wèn)題和新訴求，規(guī)則改革緩慢甚至停滯不前。盡管當(dāng)前多邊治理主流機(jī)制仍維護(hù)著全球安全、發(fā)展、人權(quán)的底線，但在推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)公正平等、更高水平互信和繁榮方面已力不從心。
挑戰(zhàn)十：多邊組織架構(gòu)變革難以突破瓶頸
2023年，變革多邊組織架構(gòu)的議題被廣泛討論。然而，由于成員間利益難以調(diào)和、立場(chǎng)碎片化明顯，2024年很難看到多邊體系發(fā)生根本性改革或者“聯(lián)合國(guó)2.0”“世界銀行2.0”的出現(xiàn)。
全球發(fā)展合作五大突破點(diǎn)
當(dāng)前，傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域投資力度此消彼長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嶋H增長(zhǎng)放緩。但科技創(chuàng)新、治理體系改革、生態(tài)保護(hù)、婦幼權(quán)利等交叉性議題躋身國(guó)際合作重要內(nèi)容，成為國(guó)際社會(huì)競(jìng)先布局、加速投資的新領(lǐng)域和新賽道。2024年全球發(fā)展合作展現(xiàn)出以下機(jī)遇：
突破點(diǎn)一：數(shù)字技術(shù)帶來(lái)發(fā)展合作新機(jī)遇
數(shù)字技術(shù)是重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展格局的新動(dòng)能，已基本成為全球共識(shí)。為避免弱勢(shì)群體被排除在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)之外，國(guó)際社會(huì)呼吁加大援助力度，盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字赤字局面。傳統(tǒng)援助國(guó)紛紛部署行動(dòng)方案，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等方面向發(fā)展中國(guó)家提供援助，同時(shí)加速推廣數(shù)字思維，布建有利局面。
突破點(diǎn)二：漸進(jìn)式和折衷式的改革修復(fù)多邊治理體系
2024年，漸進(jìn)式和折衷式的改革為修復(fù)多邊治理失靈提供了希望，并為未來(lái)的改革積蓄了動(dòng)力。這種改革可能基于多邊治理的議事規(guī)則，確保處于體系邊緣的國(guó)家、群體的訴求及脆弱性得到充分重視；也可能涉及行動(dòng)者合作，即利用多邊平臺(tái)促進(jìn)不同主體圍繞發(fā)展問(wèn)題形成實(shí)質(zhì)性的合作。
例如，歷經(jīng)3年談判和起草過(guò)程的《大流行病公約》草案將在2024年5月的世界衛(wèi)生大會(huì)上提交，相關(guān)協(xié)議探討將關(guān)系到全球大流行病預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，以及全球衛(wèi)生治理改革方向。
突破點(diǎn)三：推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題重回國(guó)際議程的核心
2024年，共建“一帶一路”將開(kāi)啟下一個(gè)金色十年；中非合作論壇將召開(kāi)第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中非在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)減貧、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面迎來(lái)更大合作機(jī)遇；中美建交45周年，中美落實(shí)“舊金山愿景”以及《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》；中法建交60周年，中法在應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的國(guó)際合作值得關(guān)注。
突破點(diǎn)四：海洋治理開(kāi)辟發(fā)展合作新空間
海洋具有連通性、流動(dòng)性、開(kāi)放性，海洋議題與氣候變化、生態(tài)保護(hù)、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連。新時(shí)期，構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，培育人海和諧、保護(hù)海洋產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)合作共贏成為全球安全治理和國(guó)際合作新方向。
突破點(diǎn)五：婦幼權(quán)益成為發(fā)展合作新視角
婦幼權(quán)益關(guān)乎減貧事業(yè)、民生福祉、人類發(fā)展。美、英、日、德以及北歐國(guó)家等援助國(guó)加緊通過(guò)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)婦幼發(fā)展議題主流化，推動(dòng)發(fā)展資源投向性與生殖健康、兒童健康與營(yíng)養(yǎng)、女性就業(yè)以及女性權(quán)益導(dǎo)向的清潔能源、電子商務(wù)和科技產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域。
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